4万亿元修复40万座矿山，市场化矿山修复的过去与未来

近期，自然资源部出台《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(以下简称《意见》)。据悉，要用市场化的方式，大限度地调度矿山企业和社会各类资源的积性，包括细化约束奖励机制、建立专项基金、制定减免税等政策。各级和企业应制订出适合本地区矿山情况的实施方案，列出矿山修复企业名录、修复方法、修复目标以及完成时间。防止“一刀切”，治理恢复中应该根据矿山的类型、资源禀赋、开发顺序、市场需求，以及人文地理等因素，制订出不同类型的矿山修复方案。要通过加大科技文化因素的注入，使治理后的矿山成为祖大好河山的重要组成部分。思路决定出路。政策的创新，为解决矿山地质环境恢复治理这一难题提供了方向。

严峻的形势

遥感调查监测数据显示，截至2018年底，矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩、历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。我矿山地质环境面临的严峻形势由此可见一斑。

这一严峻形势的形成，源于我快速工业化进程中，对资源与环境、发展与保护的认知缺位。

众所周知，我仅用了70年，就完成了西方发达家用200多年才完成的工业化。然而，创造这一奇迹的同时，我也不可避免地重复了西方工业化时“先开发、后保护，先污染、后治理”的老路。

新中成立后，借鉴前苏联的经验，我按照先重后轻的路线开始了工业化进程，对矿产资源的需求也呈现爆炸式增长。保障工业发展的“粮食”需求，成为很长一个阶段矿业界的要任务。虽然当时营矿山按规范都设计有尾矿库、废碴场等固废存放地，但采场不恢复、固废不处理成为普遍现象。

改革开放后，矿业开发在“靠山吃山、靠水吃水、有水快流”“家集体个人一起上”等思想指导下形成热潮，并导致大量乡镇矿山，是私挖乱采的个体矿山见矿就挖、废碴随意倾倒、采完就走，加剧了矿山地质环境的恶化。

沉重的负担

我大约有80万座矿山，其中约40万座矿山因生态环境破坏而需要修复或恢复。直到土资源部成立，矿山地质环境恢复治理才上升到家层面。

原土资源部成立后，立即将矿山地质环境的恢复治理纳入重要的议事日程。在面系统组织矿山地质环境调研的基础上，2002年起地方自然资源部门就通过家、地方部门经费资助的形式，实施了排土场等固废治理工程。原中土资源经济研究院的理论研究，则指向治理资金的筹措，并形成了在矿山企业提取矿山地质环境恢复治理金制度的基本思路。

2005年，《务院关于面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》出台，明确“财政部、土资源等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积推进矿山生态环境恢复金制度等生态环境恢复补偿机制”。

2006年，财政部、原土资源部、原家环保总局印发《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，明确要求各省(区、市)建立矿山地质环境治理恢复金制度，落实企业治理责任。

2009年，《矿山地质环境保护规定》出台，明确规定采矿权人应当依照家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复金。

这一制度运行成效如何呢?截至2014年，31个省(区、市)相继出台矿山地质环境治理恢复金管理办法，实施了金缴存与采矿权审批、年检、矿山地质环境治理恢复方案挂钩等方法，使金制度总体上顺利推进。

中地质调查局矿产资源研究所研究员陈明曾算过一笔账：“我大约有80万座矿山，其中约40万座因生态环境破坏而需要修复或恢复。即使按每座1000万元的保守成本估算，部修复一遍也需要4万亿元资金。如此沉重的负担，是和各级地方财政都难以承受的。”

生动的实践

《意见》解决的不仅是治理恢复的资金问题。只要确立开发型治理的理念，矿山废弃地将变成绿水青山，“疮疤”要治，钱从哪来，无疑是大的现实问题。

其实，在2009年出台的《矿山地质环境保护规定》中，就已经指出了解决问题的途径。其中明确，“矿山地质环境治理恢复金遵循企业所有、监管、专户储存、专款的原则”，同时还提出了市场化筹措治理资金的思路，即“家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复”。

重庆市渝北区铜锣山山脉中段，在经历了上世纪80年代起的大规模建筑石料开采活动后，留下了一个个满目疮痍的山体和的矿坑。2012年，重庆市对矿区关停后，坚持“宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景”的原则，在这里实施了铜锣山山脉中段矿区地质环境综合治理项目，投入2000多万元的一期综合治理工程完成后，共形成可供利用林地122亩、高农田280亩、建设用地149亩、绿化景观用地99亩。废矿坑蓄水后变成了旅游热点，被人称为“重庆版小九寨沟”。

基层的生动实践，给人们一个深刻的启示：矿山废弃地其实是有待开发的新资源。

如何开发这些资源?2019年8月，在届矿山资源·环境·生态修复大会上，有关对德的经验作了介绍：对地下采矿形成的矿硐，德将其分别开发成作为存储物资、固体废弃物、核废料等的储存空间，开展深地植物种植实验、大型物理实验等的实验空间，建设地下抽水蓄能电站、地下压缩空气储能电站等项目的能源转换空间，建设采矿博物馆、地下游泳馆、地下探险基地等设施的文娱空间，利用深地盐穴开展呼吸道以及敏感性疾病治疗研究的医疗空间，以及实施地热、残留矿产资源开采的矿产资源利用空间等。其中，鲁尔区煤矿区现已成为德具特色的工业景观和工业遗迹、“上美矿区”，并入选文化遗产。

成功经验表明，《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》解决的不仅是治理恢复的资金问题，只要确立开发型治理的理念，矿山废弃地还会变成绿水青山。

来源：中自然资源报