务院印发《意见》，对机制砂石等新兴产业包容审慎监管

近年来，随着环保督察、“蓝天保卫战”等持续推进，各地为了“落实”政策，不断加强砂石企业检查力度，“三天两头开会”、“时不时约谈”等现象层出不穷，甚至每个部门分别开会，砂石企业“一个事情重复汇报多次”的情况屡见不鲜——各种汇报、检查、会议严重扰乱了砂石企业的正常生产秩序。

在我砂石骨料行业转型升级的关键时期，砂石企业面临重大发展机遇与挑战。然而，砂石企业却被各种汇报、检查、会议“紧绑”。部分地方甚至认为，砂石开采、加工就是污染环境，对砂石容忍度低。为持续深化“放管服”改革，激发砂石等企业活力，近日，务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求：

◆ 地方要把主要精力放在加强公正监管上；

◆ 规范涉企行政检查和处罚，压减重复或不要的检查事项；

◆ 对新兴产业实施包容审慎监管；

◆ 推动行业协会商会建立健行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自治水平。

2018年11月7日，家统计局公布《战略性新兴产业分类（2018）》，机制砂、砂石产业相关产品及装备产品、砂石矿尾矿再开发利用产品、骨料的强化利用装置和尾矿综合利用和技术装备等被正式列入我“战略性新兴产业”产品。务院要求“对新兴产业实施包容审慎监管”，这对机制砂石新兴产业发展具有重要意义。同时，中砂石协会也应当积倡导行业自律，指定行业相关规范，行业自治水平提高。

《意见》指出，要坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约的事中事后监管体系，形成市场自律、监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。《意见》提出了五个方面政策措施。

一是夯实监管责任。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到监管覆盖，杜监管盲区和真空。厘清监管事权，各部门要发挥在规则和制定、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后监管，地方要把主要精力放在加强公正监管上。

二是健监管规则和。分域制订统一、简明易行的监管规则和，并向社会公开。加强体系建设，加快建立完善各域家和行业，明确市场主体应当执行的管理、技术、安、产品，严格依照开展监管。

三是创新和完善监管方式。原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。对直接涉及公共安和人民群众生命健康等域，依法依规实行覆盖的监管。深入推进“互联网+监管”，提升监管化、智能化水平。推行信用分级分类监管，对失信主体在行业准入、项目审批等方面依法予以限制。对新兴产业实施包容审慎监管。

四是构建协同监管格局。加强协同监管，建立健跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。强化市场主体责任，督促市场主体在安生产、质量管理等方面加强自我监督、履行法定义务。推动行业协会商会建立健行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自治水平。发挥社会监督作用，畅通群众监督渠道。

五是提升监管规范性和透明度。规范涉企行政检查和处罚，压减重复或不要的检查事项，禁止将罚没收入与行政执法利益挂钩。严格落实行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核制度。健尽职免责、失职问责办法。

《意见》要求，各地区各部门要认真抓好责任落实，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，加强法治保障和监管能力建设，切实维护公平竞争秩序。

务院不仅对深化“放管服”改革提出诸多要求，还对中砂石协会等团体组织的工作提出了要求：

◆ 推动行业协会商会建立健行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为；

◆ 鼓励行业协会商会参与制定家、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务；

◆ 发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、调解工作。