打击非法开采海砂，强化监管和严格追责

在内河水域禁限采砂的背景下，砂石价格暴涨，非法盗采海砂问题突出，并形成了跨区跨省、陆海联动的“采运收售”违法犯罪链。两会期间，人大代表、自然资源部中地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍向大会提交《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》。

据统计，近年来海砂违法案件在海洋资源环境公益诉讼案件中占比大。海洋非法采砂危害严重，除了严重侵占家矿产资源和破坏海洋生态环境的违法问题，还衍生一系列问题，如催生海砂买卖黑中介、增加建筑域安隐患等。

经过调研和分析，印萍建议，一是完善非法盗采海砂海洋生态补偿修复法律体系。在我现有司法实践中，非法海砂案件主要以非法采矿罪处罚和追究刑事责任，并提起矿产资源损害和生态环境损害的民事责任。但在工作实践中，各案起诉差异大，生态损害赔偿也仅限于可统计的渔业资源价值。建议完善海洋资源和生态环境损害司法追责内容，建立起诉赔偿，提高对盗采海砂行为的监管打击和责任追究力度。

二是开展海砂资源勘查，制定海砂开发规划。开展海砂资源勘查和普查，以及砂源地资源勘查，是对盗采海域进行新一轮资源摸查和生态环境本底调查，编制海砂资源开发规划，有序启动海砂资源开发，保障重大工程建设，缓解砂石资源需求的紧迫形势。

三是加强建筑域海砂利用建设和监管。针对海砂洗砂流程、洗砂设备建立和完善相关，严格规范洗砂程序。住建管理部门强化对海砂使用的监管，出台混凝土氯离子含量强制监测制度，定期对各建筑及原料市场进行抽查检验，发现问题倒查追责，净化市场。

四是组织海砂混凝土性能改良技术攻关。未处理的海砂混凝土是重要的工程隐患，在我部分地区已经逐渐显现。亟需建立建筑海砂处理和利用，开展海砂混凝土强度和耐久性性能试验，研发海砂性能改良技术，改性试剂和改性处理方法，提高海砂利用水平和安性。